2020年中国城市污水处理率达95% 推动污水处理全覆盖
2020年中国城市污水处理率达95% 推动污水处理全覆盖
近日，国家发展改革委、住房和城乡建设部正式印发《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》。规划提出，到2020年底，实现城镇污水处理设施全覆盖，城市污水处理率要达到95%。
规划明确，到2020年底，地级及以上城市建成区基本实现全收集、全处理；县城不低于85%，其中东部地区力争达到90%；建制镇达到70%，其中中部地区力争达到50%；京津冀、长三角、珠三角等地区提前1年完成。
同时，“十三五”期间规划新增污水管网12.59万公里，老旧污水管网改造2.77万公里，合流制管网改造2.88万公里，新增污水处理设施规模5022万立方米/日，提标改造污水处理设施规模4220万立方米/日，初步形成全国统一、全面覆盖的城镇排水与污水处理监管体系。
污水处理及再生利用的水平是经济发展、居民安全健康生活的重要标准之一。环境保护部副部长赵英民曾表示，过去几年，全国化学需氧量、氨氮排放总量累计下降了12．9％和13％，全国新增城镇污水日处理能力5700万吨，全国城镇污水处理能力达到了1．82亿吨，已经成为全世界污水处理能力最大的国家之一。
同时，数据还显示，截至2015年我国城市污水处理率达到92％，县城污水处理率达到85％。成绩虽显著，但也需看到，污水处理设施建设仍然存在着区域分布不均衡、建制镇设施明显不足、重建设轻管理等问题，这些都对城镇污水处理成效存在不小的影响。
对此，为全面提升我国城镇污水处理设施的保障能力和服务水平，使群众切实感受到水环境质量改善的成效，《规划》强调以修复城市水生态环境、整治城市黑臭水体、缓解水资源紧缺等突出问题为导向，重点优化污水收集与处理设施的空间布局，并提出到2020年，实现城镇污水处理设施全覆盖，城市污水处理率要达到95％，其中地级及以上城市建成区基本实现全收集、全处理；县城不低于85％的具体目标。
而对于大家最为关切的城市黑臭水体的治理，《规划》明确，到2020年底，地级及以上城市建成区均将其控制在10％以内；直辖市、省会城市、计划单列市建成区要于2017年底前基本消除。
“水费改革”与“PPP”共同保障资金
城镇污水处理及再生利用设施虽是城镇发展不可或缺的基础设施，但全面覆盖也将带来不小的资金压力。
据估算，此次“十三五”城镇污水处理及再生利用设施建设共投资约5644亿元。其中，各类设施建设投资5600亿元，监管能力建设投资44亿元。设施建设投资中，新建配套污水管网投资2134亿元，老旧污水管网改造投资49亿元，雨污合流管网改造投资501亿元，新增污水处理设施投资1506亿元等。
面对如此大的投资需求，污水处理又该从何处寻求保障？《规划》指出，一方面将合理制定和调整城镇污水处理收费标准，补偿污水处理和污泥无害化处置的成本并合理盈利，并将加强对自备水源用户污水处理费的征收管理。
另一方面，还将培育和发展专业化、规模化的污水处理企业，健全以特许经营为核心的市场准入制度。推进政府和社会资本合作（PPP）模式在城镇污水处理领域的应用，鼓励按照“厂网一体”模式运作，提升污水处理服务效能。
管理与监督并行
不可否认，污水处理设施全覆盖无疑将是我国污水处理领域迈出的一大步，但在部分业内人士看来，这可能仅仅只是第一步。许多乡镇还存在着污水处理设施闲置的现象，究其原因，除了运维资金不足外，管护不到位、管理职责不明等问题也致使设施成为了“面子工程”。
为了解决上述问题，《规划》明确，将转变政府职能，加大行业监管力度。加强城镇污水处理及再生利用设施监管能力建设，强化水环境质量改善、污染物削减评估等方面的考核。建立科学、全面、严格的绩效考核制度，合理确定考核指标和标准。
除了资金与管理的同步到位外，污水处理效果的保持仍离不开监督的保障。进一步健全信息公开制度，完善公众参与机制，发挥舆论监督、社会监督和行业自律作用也将是污水处理长效机制建立的基础之一。
例如，在老百姓感受最为直观的城市黑臭水体治理方面，公众的监督便能起到重要作用。对此，住房城乡建设部城市建设司副司长章林伟在对此前发布的 《城市黑臭水体整治工作指南》（以下简称 《指南》）进行解读时就曾指出，城市黑臭水体识别主要针对感官性指标，百姓不需要任何技术手段就能判断，可全过程参与城市黑臭水体的筛查、治理、评价，监督地方政府对城市黑臭水体整治的成效。《指南》规定，60％的百姓认为是黑臭水体就应列入整治名单，至少90％的百姓满意才能认定达到整治目标。
但是也需看到，黑臭水体具有季节性、易复发等特点，如何既满足近期消除黑臭的现象，兼顾远期水质的改善也是摆在污染治理面前的另一大难点。
对此，国家城市给水排水工程技术研究中心副总工程师孙永利公开表示，很多地方的水体整治存在周期性反复问题，因此，整治效果评估不是仅仅看工程完工后这段时间的效果，更重要的是看其持续性的效果，要看公众满意程度和长效机制建设情况，只有周边群众满意了，才能认为治理工作到位了；城市黑臭水体整治不是“一次性”工程，“碧水蓝天”需要地方政府长期的持续性投入，长效机制是周边群众长期满意的基础和前提。